中国科协工程学会联合会

　　联合会由中国科协工程学会联合会牵头，联合中国海洋学会、大连市科协、大连市海洋学会共同主办的′98国际海洋年--海洋与环境学术研讨会于1998年11月4-6日在大连举行。会上许多专家指出：在改革进一步深入的形势下，我国海洋产业发展迅速，海洋经济地位显著。我国不仅已成为海洋渔业捕捞大国，也是世界上海水养殖第一大国，是世界第三大造船国，集装箱船队已居世界第四位，海洋货运量和货物周转量已位居世界十强之列。我国海洋地域油气资源丰富，1996年海洋原油产量突破1687万吨，已成为新兴的海洋产业。此外，在海洋药物和保健品的研制开发方面也取得了一定的成绩。但应该清醒地看到，我国海洋与环境保护确实存在许多问题，成为海洋产业可持续发展的制约因素，专家们一致呼吁：要加强现代海洋意识，密切注视海洋环境污染的发展，强化资源和环境管理；一致认为：治理海洋污染已经是迫在眉睫的事情了。

　　一、主要问题现状

　　1."海洋国土"意识淡薄。多年来，我们的宣传媒介在讲到我国国土面积时，往往只讲960万平方公里的"陆地国土"，而很少讲我国还有300万平方公里的"海洋国土"，或根本忘记了还有"海域"这一重要概念。1998年5月29日，国务院新闻办公室正式发表了《中国海洋事业的发展》白皮书，庄重宣布，中国960万平方公里是"陆地国土"，明确表示还有"海洋国土"，意义是重大而深远的。但是，当前不少科普书籍、教科书和参考辞书仍有许多概念上界定不清或含混的地方。

　　2.海洋法制不健全，管理体制不顺。我国海上执法队伍比较分散，执法力度不够。一些部门和单位无视海域属国家所有的基本原则，擅占海域，使国有资产和自然资源流失。许多地方将国家海域资源视为私有，归集体或个体经营。更有甚者，当国家建设需要使用时，却又向国家索取巨额经济补偿，使国家蒙受损失。有的地方争占海域，如浅海养殖，侵占航道，影响航行安全。海岸工程缺乏环境影响评价，破坏生态环境。养殖占用盐田，有的地方开发利用违背自然规律，使资源与环境遭到损害，如占滩采沙、盲目建筑、酷渔滥捕，使海洋生物大幅度减少。

　　3.海洋环境污染日益严重，赤潮发生频率高，近岸生态保护力度不够。由于历史造成的原因，海洋开发基础薄弱，基础设施十分落后。海洋开发科技力量薄弱，技术贮备不足。对一些关键技术的开发投入少，和世界先进水平比较相对滞后。如加工保鲜、勘探开发等均不能适应需要，制约了资源的深度开发，以致造成粗放经营、开发过度、污染严重等问题。基础设施方面，港口建设发展较快，但各自为政，布局不合理，利用率不高；海上环境观测点少，仪器设备简陋，手段落后，海上救捞指挥系统不健全。近岸污水处理工程投入少，进展缓慢，加上陆源污染不断增加(特别是生活污水大量增加)，使近海污染面临严重的局面。沿海防护林垦伐严重，海防堤防年久失修，毁坏严重，大大影响防灾抗灾能力的维护。

　　二、建议

　　针对我国海洋和环境保护存在的诸多问题，专家们从国情出发，提出以下几点建议：

　　1.加强对海洋环境保护和海洋国土的宣传。〖HTF〗要利用各种宣传媒介教育人民不仅要着眼于960万平方公里陆地国土，而且要认真对待300多万平方公里海洋国土的疆域。牢固树?quot;蓝色国土"观念，在用好960万平方公里陆地国土的同时，加快开发依据《联合国海洋法公约》规定范围的我国可以利用的海洋专属经济区。

　　2.加强海洋法制建设和综合管理。专家们建议要加强海洋和环境的综合管理，将分散的管理改为集中协调管理。科学区分近海的海区功能和近岸区划。为保证海洋资源有序开发利用，必须依法制海，用法律调整开发利用中的社会经济关系。海洋可持续发展的法制建设，绝不只是制定或修订几部环境或资源保护的单行法，而是一个海洋法体系，包括综合性的国家海洋法和其下各层次的法律法规。我国现行的海洋法律法规不仅数量少，而且彼此间的衔接、协调性不强。为推动海洋开发顺利发展，要在政府规划指导下，加速海洋立法进程，协调各法律法规关系，逐步形成、发展和完善我国海洋法律体系，以保证规范海洋综合管理等各项工作。执法方面，建立一支统一的海上执法机构和队伍，改变过去依行业分级管理、分部门执法管理的混乱现象，充实执法队伍力量，加强执法人员思想教育和法制观念，提高政治业务素质，秉公执法。

　　3.加快海洋和近岸环境污染的治理。去年珠江口发生赤潮之后，今年又发生了渤海湾大面积的赤潮污染事件，对我国近海水产养殖影响巨大，损失严重。专家们建议政府有关部门应联手合作，从加强基础研究入手，弄清海洋赤潮的发生规律和发展趋势，防患于未然，使赤潮和海洋污染问题得以顺利解决。

　　4.加强防灾减灾基础设施建设，增强抗灾救灾能力。防灾减灾基础设施是保障性的，具有公共产品的一般特点：消费的非竞争性和无偿性。其外部效应要求政府干预，在资金、物资和技术等投入方面实行政策倾斜，以加强建设。防灾、减灾基础设施建设包括软、硬件两方面。硬件方面，要做好环境预报、资料服务，海上事故应急处理，打捞救助，通信网、预警网、监测网等方面仪器设备的配备，防潮堤坝修建维护，防护林(如红树林)的营造、保护。资金来源于政府支持下多层次、多形式筹资；软件方面，要搞好海上安全技能培训、灾情调查统计分析以及其各网系的科学配置与管理工作。

　　5.广泛开展海洋科学的国际合作和学术交流。海洋作为人类共同的遗产，占地球表面积的71％，其生态功能强弱影响着地球生态环境的好坏。目前海洋污染严重，且随着大气流动、海水流向而具有较强的流动性，成为影响全球生态环境的直接因素。因此，防治污染、保护环境是每个国家和地区共同的责任，应开展广泛的技术合作与交流。同时，地球大陆架、海岸带连为一个整体，海洋生物也具有流动性，相对于全球海洋而言，各沿海国家管辖的海域(领海、专属经济区)只是很小一部分，在专属经济区有时也有其它国家权利的渗透。对属于共享资源、面积更大的全球大洋的调查利用，更不是一个国家所能独立完成的，要实行开放政策，打破地域国界限制，开展国际合作与交流，协作开发利用和保护好自然资源。