贯彻《全民科学素质行动计划纲要》工作讲话
发布时间：2008-01-20 00:00:00 来源： 阅读次数：4400
一、全民科学素质行动计划的由来
从1993年至2003年，中国科协基本每隔两、三年组织一次全国范围的公众科学素养调查。除1993年的第一次调查外，后来的调查、问卷和统计方式基本采用统一的、国际通用的测度方法。2003年调查结果显示，我国公众中达到科学素养标准的比例为1.98%，与世界发达国家相比，差距甚大：日本在1991年便达到了3%，欧共体更高在89年就达4.4%，美国在2000年更是达到17%。为此，一批科技专家在1999年提出，应制订一个长期国家计划，采取各种措施从整体上促进我国公民科学素质的提高。中国科协向中共中央、国务院提出制订和实施《全民科学素质行动计划》的建议。
2002年4月，国务院办公厅复函，对建议给予了充分肯定，要求中国科协会同有关部门，在对不同发展阶段的国民科学素质标准及工作目标、重点任务和推进措施进行深入、系统地研究的基础上，提出实施方案。
2003年10月，中国科协会同中组部、中宣部、发改委、财政部、教育部、中科院、全国总工会等成立了全民科学素质行动计划制订工作领导小组，周光召主席任组长。全民科学素质行动计划制订工作正式启动。
从2003年下半年起，全民科学素质行动计划制订工作领导小组办公室组织北大、清华、中国科普所、中央教育所、中科院等11个高等院校、研究机构的200多名专家学者组成了21个研究团队，围绕我国公民科学素质建设的11个基础性问题进行了研究。
2004年3月30日，中共中央书记处在听取中国科协党组工作汇报时指示：实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求全民族科学文化素质有明显提高，要求在实现人的全面发展方面有明显进步。制定全民科学素质行动计划是一个创新的举措，是把“三个代表”重要思想落实到现代化建设各个领域的实际行动，要抓紧启动并锲而不舍地抓下去。
2005年1月14日，中共中央书记处在听取中国科协党组工作汇报时指示：要加快全民科学素质行动计划的制定过程，并把它纳入国民经济和社会发展“十一五”计划，纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，努力把这项有利于促进全民族科学文化素质提高的战略性工作抓紧抓好。
2005年2月，《全民科学素质行动计划纲要》的起草工作正式启动。
2005年5月，在广泛听取各方面意见的基础上，形成了《计划纲要》送审稿。
二、《全民科学素质行动计划纲要》的主要内容
06年初，国务院正式颁布《全民科学素质行动计划纲要》，《计划纲要》提出了全民科学素质行动计划到2020年的阶段性目标和“十一五”期间的主要目标、任务与措施。
（一）方针和目标
指导方针是政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐。
政府推动——党和政府将公民科学素质建设作为全面建设小康社会的重要工作。各级政府要将《计划纲要》纳入有关规划、计划，制定政策法规，加大公共投入，推动《计划纲要》的实施。
全民参与——公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《计划纲要》的积极性和主动性。在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。
提升素质——提高公民科学素质是《计划纲要》的出发点和落脚点。通过实施《计划纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
促进和谐——认真落实科学发展观，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，倡导科学精神和人文精神的融合，促进社会主义和谐社会的构建。
到2020年的目标：科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。
到2010年的目标：科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。
（二）“十一五”期间主要行动
1、实施四大行动：
（1）未成年人科学素质行动
（2）农民科学素质行动
（3）城镇劳动人口科学素质行动
（4）领导干部和公务员科学素质行动
2、实施四大基础工程：
（1）科学教育与培训基础工程
（2）科普资源开发与共享工程
（3）大众传媒科技传播能力工程
（4）科普基础设施建设工程
（三）保障条件
1、政策法规
在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的法律法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求；制定《科普法》实施细则；制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策。
2、经费投入
加大财政保障力度。切实执行《教育法》和《科普法》的有关规定，根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算，保障《计划纲要》的顺利实施。中央财政根据财力状况逐步加大对欠发达地区转移支付的力度，地方政府要在转移支付的经费中安排一定的经费用于公民科学素质建设；
落实各相关部门实施经费。各有关党政部门、事业单位和人民团体根据承担的《计划纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费；
鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。
3、队伍建设
开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平；
通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专业人才；改革文博专业课程内容，为不同类型科普场馆培养适应性广泛的专业人才；
建立有效机制和相应激励措施，充分调动在职科技工作者、大学生、研究生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍；
开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外学术交流，把握基本规律和国际发展趋势，为公民科学素质建设的实践提供指导。
（四）组织实施
1、组织领导
国务院负责领导《计划纲要》的实施工作，成立《计划纲要》实施领导小组，进行统一动员部署和检查监督，并向国务院汇报实施情况。各有关党政部门、事业单位和人民团体按照《计划纲要》的要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，发挥各自优势，密切配合，切实推进公民科学素质建设；地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划，将《计划纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入各级党委、政府及有关部门的业绩考核；《计划纲要》实施领导小组办公室设在中国科学技术协会，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。
2、监测评估
制定《中国公民科学素质基准》；建立公民科学素质状况和《计划纲要》实施的监测指标体系，并纳入国家社会发展指标体系；委托有关监测评估机构对公民科学素质状况和《计划纲要》实施情况进行监测评估，并提出相应对策和建议。
三、实施《全民科学素质行动计划纲要》工作进度
（一）国务院工作进度
国务院成立了全民科学素质工作领导小组，由18个部门、单位组成。领导小组办公室设在中国科协，承担具体工作。2006年3月31日，国务委员、全民科学素质工作领导小组组长陈至立主持召开全民科学素质工作领导小组第一次会议，审议《全民科学素质工作领导小组工作规则》和《全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》，研究部署下一步工作，确定牵头部门，明确责任分工。目前，各牵头部门根据《纲要实施工作方案》的分工，会同责任单位及相关部门都已制定具体工作方案，建立工作机制。
（二）省、市、区工作进度
省政府成立了全民科学素质工作领导小组，茅临生副省长任组长，省政府办公厅副主任陈龙、省科协党组书记、副主席鲁善增任副组长，成员由省委组织部、省委宣传部等18个部门、单位组成。领导小组办公室设在省科协，承担具体工作，省科协虞龙宝副主席兼任办公室主任，省科协、省委宣传部、省科技厅、省教育厅相关处室负责人为副主任。2006年7月19日上午，副省长、省全民科学素质工作领导小组组长茅临生同志主持召开浙江省全民科学素质工作领导小组第一次会议，审议通过了《浙江省全民科学素质工作领导小组工作规则》和《浙江省<全民科学素质行动计划纲要>实施工作方案》，研究部署下一步工作。目前，省教育厅完成《浙江省未成年人科学素质行动》和《浙江省全民科学教育与培训基础工程》实施工作方案（讨论稿），省委组织部、省人事厅完成《领导干部和公务员科学素质行动》实施方案，省科协完成《科普资源开发与共享工程》实施方案（讨论稿）。
台州属沿海经济发达地区，但全民科学素质水平与其他地区相比，还存在一定差距。如2005年调查结果显示，我市公众中达到科学素养标准的比例为2.2%，与全省同期平均2.55%相比，低了0.35个百分点。与省内外主要城市相比，差距更明显，如北京市2002年就达到6.6%、上海市2005年10.7%、杭州市2005年为3.2%、宁波市2005年为2.85%、嘉兴市2005年为2.23%。 市里对此工作也十分重视，于2006年12月30日专门召开扩大会议，李跃程副市长作重要讲话，就有关工作规划、工作方案进行专题研究和部署。
我区为台州市中心城区，人口密集，实施《计划纲要》任重而道远，区委、区政府领导对此高度重视，多次指示区科协参照省市的要求，结合椒江实际情况，提出切实可行的工作方案。目前我区已考虑成立椒江区全民科学素质工作领导小组，设立办公室，拟订了“十一五”期间椒江实施《计划纲要》工作方案，对任务进行分解。下阶段的实施工作，需要各有关责任部门共同努力，密切配合，按照既定的目标任务，在区委、区政府领导下，为提高我区全民科学素质作出应有贡献。